联动抓落实  工作到基层  

推动我省慈善事业高质量发展

——在重点项目督导调研汇报会上的讲话

省慈善协会会长 吴前进

（2022年5月16日）

同志们： 

为了推动我省慈善事业高质量发展，从去年12月份开始，省会派出由会领导带队的督导组赴各市区就慈善幸福家园创建、困难家庭大病救助、省会拨款和网络筹款项目执行情况进行督导调研。这次督导调研规格高、规模大，10位会领导带领25名部门负责人和工作人员深入基层调查研究，是省慈善协会联动抓落实、工作到基层的重大行动，是深入基层、了解基层、帮助基层，推动我省慈善事业高质量发展的战略举措，体现了慈善工作“项目为王”的工作思路。今天我们集中一天时间听取10个组在12个市区、52个区县、168个村社的项目督导调研情况。汇报会上，各位会领导汇报了本组到市县督导调研的情况；发现、总结了一批先进典型和工作经验；查找出了我们工作中的短板和薄弱环节，征求了基层对省会工作的意见和建议，为我们决策提供了科学的依据。这种形式效果很好，对了解下情、上下对接，促进问题，解决推动工作落实具有十分重要的作用。下面我讲几点意见：

一、目前全省慈善工作态势

调研成果显示，近三年来我们贯彻党的十九届历次全会精神，紧密配合省委、省政府工作大局，以助力脱贫攻坚和乡村振兴为中心，贯彻新发展理念，实施新发展战略，开创新发展格局。

一是擘画了陕西慈善事业发展新蓝图。近三年来，我们相继召开了几次重要会议：“项目观摩推进会”在全省推行慈善工作项目化、项目工作规范化、管理质量品牌化，提升慈善服务专业化水平；“高质量发展促进会”回顾奋斗史，启航新征程，担当新使命，为陕西慈善事业高质量发展做出了新的战略规划；“慈善幸福家园观摩推进会”探索新形势下慈善巩固脱贫成果，助力乡村振兴，践行第三次分配，促进共同富裕的路径与模式；“淳化县慈善大会”总结推广地方党委、政府重视支持慈善事业发展的经验。去年初召开的市县慈善工作经验交流会和今年初召开的地市会长座谈会交流各地慈善创新工作经验。这六次会议的召开为陕西慈善事业发展制定了新的战略规划，部署了新的工作任务，落实了新的发展举措，启航了新时代我省慈善事业高质量发展的新征程。

二是助力乡村振兴探索出了新路径。我们结合中华慈善总会“村社幸福家园互助项目”，创新设计、试点实施“慈善幸福家园工程”。去年十月份全省观摩推进会后，各市区学习推广榆林等市、县试点经验，采取召开现场会、经验交流会、举办培训班等方式迅速掀起了全省范围的创建热潮。这一“工程”以在村、社区创建“一个慈善工作站”，把慈善的根系延伸到社会最基层组织，打通了慈善服务的最后“一公里”；通过设募“一支村社慈善互助金”践行第三次分配，激发村社居民互助活力；通过创办“一个慈善关爱中心”，建立慈善服务阵地，关爱老人、儿童，集约慈善服务；通过建立“一个慈善公约”，规范居民行为，促进居民自治，参与社会治理；通过组建村社志愿服务队，开展慈善义工服务，帮贫济困救急救难。试点实践显示，这“五个一”创建内容高度契合了目前党在农村的中心工作，为新时代慈善巩固脱贫成果，助力乡村振兴，践行第三次分配，促进共同富裕并参与社会治理开辟了新的路径，成为我们配合党和政府中心工作的有力抓手。

三是践行第三次分配慈善募集再创新高。我们在全省慈善会系统倡建全员募集机制，巩固老善主、开发新善主，慈善募集大幅增长，去年省会募集款物价值8.64亿元。市、县慈善募集也大幅增长。

四是慈善项目建设呈现新气象。全省慈善组织围绕巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，面向革命老区、边远山区、脱贫摘帽县区“雪中送炭”，关爱“一老一小”和弱势群体。去年传统慈善项目建设成效显著，“三节”关爱困难家庭、困难老人、儿童10万余名。在刚脱贫摘帽的市、县、区集中进行了30多场慈善捐赠，捐赠款物价值2亿多元巩固脱贫成果，助力乡村振兴。

五是打造了数字慈善新业态。两年来，全省慈善会系统联合大行动，集中开展了“520”“9.5”“9.9”网络众筹活动，线上众筹善款7.72亿元，爱心捐赠者达到1000多万人次。去年9·9公益日三天网筹3.376亿元，名列全国近万个参与机构第三名。目前陕西网络众筹已从9·9公益日的短促突击向常态化发展，线上众筹已成为陕西慈善募集的重要板块，形成了新的募集业态。

六是抗灾战疫展现慈善担当。两年来，面临河南、湖北和陕西多地发生的重大洪水灾害，全省慈善会快速反应，累计募集救灾款物价值8500万元，第一时间捐送到河南开封、湖北随州及我省陕南、关中、陕北灾区。武汉和西安、上海疫情相继爆发后，全省慈善组织募集抗疫款物价值5.2亿元助力政府抗疫。紧急驰援湖北、上海，精准施助省内定点医院、封控社区、城中村农民工等抗疫一线七个领域。

七是慈善队伍建设成效显著。这两年我们深入开展党史学习教育，加强理论武装，强化责任担当，践行“三牛”工作作风，建设“四型”慈善组织。提升“六种慈善能力”，慈善队伍建设上了一个新的台阶，涌现出了一批先进慈善组织和优秀慈善会长。

纵观全省慈善工作，目前绝大多数的县区慈善会勇担当、有作为，全省慈善工作呈现出快速发展态势。但市际、县际工作进展还不平衡，少数区县慈善会因会长年龄大或有病，精神不振、能力不足、工作热情不高、工作薄弱。

二、督导调研中发现的问题

这次督导调研坚持问题导向，突出重点查找问题。通过广泛座谈交流、实地走访、查阅项目资料档案，收集各方意见，发现存在以下短板和问题：

一是村社慈善幸福家园建设进展不平衡。一些地方“五个一”机制不健全，存在缺项、弱项短板问题；少数区县有畏难情绪，创建工作力度不大；有的村社幸福家园挂牌后，没有正常开展活动；有的有牌子，没有募集，缺乏资金支持；不少村社幸福家园存在“两多一少一差”现象：网上认领多，线下运行少；项目发起多，筹款到账少；多数村社线下捐赠到位后没有上线展示，网上看不到。基层慈善组织反映该项目推广工作量大面宽，实施难度大。建议因地制宜，量力而行，不要下达任务指标。

二是线上项目执行不规范。网络筹款项目普遍存在注重线上筹款，忽视线下执行。有的区县擅自改变资金用途；有的筹款资金长期积压没有使用；多数区县项目执行中，财务披露和项目进展公示不够及时；部分项目执行标准与实际需求相差较大，导致项目执行中出现与原定计划不符；还有项目资金使用不规范，出现超标准甚至挪用现象。就全省而言，网络项目的执行结项慢、财披不及时问题十分突出，已成为互联网慈善工作的瓶颈。

三是困难家庭大病救助项目推动迟缓。大病救助项目已实施一年，但多数地方目前仍处在对接阶段，部分医院积极性不高，对网络筹款信心不足。多数市县反映该项目没有工作人员，没有工作经费，实施难度很大。

四是对传统品牌项目执行中的意见和建议。关于慈安便民桥项目，陕南三市建议将2021年水毁修复加入到2022年慈安桥项目安排资金中，适当增加慈安桥维护资金。西安、渭南、咸阳市提出在排水渠、排碱沟上建设“慈安便民桥”，以方便群众生产、生活，并适当增加对关中慈安便民桥的安排数量。汉中反映因省财办建〔2021〕24号文件提出“贫困县财政涉贫资金整合政策”，导致镇巴县慈安桥资金被县财政捆绑不能拨付。慈善老年大学、儿童之家项目多数基本能按省会要求实施，少数地方标识不明显，缺乏持续活动资金。

对督导调研中发现的这些问题，我们要辩证地分析，其中既有基层执行不力的问题，也有我们指导脱离实际的问题。现在大家要集思广益，弥补短板，研究改进措施，在全省形成齐心协力抓项目、抓质量、抓效益的工作格局。

三、实现三个转变，推动慈善事业高质量发展

针对这次对重点项目督导调研中发现的问题，全省慈善工作要实现三个转变：一是转变只重视速度，不重视质量的状况，实现高速度向高质量发展转变；二是转变只重视线上筹款，忽视项目执行的状况，实现网筹工作向高效益转变；三是转变只忙于安排部署，忽视基层落实的状况，实现工作到基层，联动抓落实的转变。围绕这三个转变，结合今年的重点工作，我提出以下几方面工作要求：

（一）“五社联动”，积极稳妥推进村社慈善幸福家园工程建设

慈善幸福家园“五个一”建设内容是我省的创新，是新时代慈善巩固脱贫成果，助力乡村振兴，参与社会治理，促进共同富裕的有力抓手。工程建设既要坚持“五个一”建设标准，确保工程质量，又要从实际出发，因地制宜，积极稳步推进实施。设立慈善工作站是组织保障，设立互助金是物质保障，办好关爱中心是阵地、载体建设，建立慈善公约是慈善参与社会治理的具体行动，组建志愿者服务队是人力资源保障，五位一体，缺一不可。今年2月份，民政部、国家乡村振兴局印发了《关于动员引导社会组织参与乡村振兴的通知》。《通知》指出，推动社会组织工作重心从解决“两不愁三保障”逐步向助力乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕转变。省民政厅最近将召开“五社联动”助力基层治理和乡村振兴工作会议，将我会正在实施的慈善幸福家园工程作为“五社联动”的一个重要板块列入工作实施方案，纳入工作评比考核机制。因此我们要提高政治站位，强化责任担当，依托“五社联动”机制，积极稳妥推动慈善幸福家园工程实施。 

在慈善幸福家园工程实施中，要认真贯彻去年在榆林召开的观摩推进会精神，不要另起炉灶，不要单打独斗。要利用村社现有的公共场所、公共设施、撤并空闲校舍等，在村社原有的党群服务中心、精神文明实践站、互助幸福院、日间照料中心、老年大学、儿童之家、老年人活动中心的基础上办好慈善关爱中心，实现社区与村社社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”，聚焦慈善救助、养老服务、关爱弱势群体、产业帮扶、就业帮扶、疫情防控等领域的慈善服务。最近省会已拨付一批资金，用于已创造村社慈善幸福家园予疫情防控能力建设。项目部、网信部要按照资金使用方向和要求指导好实施。

在工作指导上，不要盲目追求数量，要讲究质量。要坚持因地制宜，量力而行，从实际出发的原则，实实在在地为老百姓带来慈善服务的幸福和温暖：经济基础好的村、社区，老人幸福院的服务标准可高一点，每日为老人提供一到三餐的关爱；经济条件一般的地方可提供午餐；经济条件差的县区可为老人提供文化娱乐、康养健身服务，解决空巢、留守老人孤独、寂寞问题，丰富他们精神、文化生活。关于慈善幸福家园的建设，省会已印发了《工程建设试行规范》（试行），各地要在实践中不断补充完善。

（二）精准施策，规范执行，提高项目社会效益

“困难家庭大病救助”项目要精准施策。“陕西困难家庭大病救助项目”目前推进迟缓的原因主要是顶层设计不完善，缺乏项目执行方内在的积极性，省会要认真研究这个项目，从实际出发，在国家基本医疗保障、大病统筹、大病困难救助、商业医疗保险，四层医疗保障体系的基础上，着眼于提高医院、捐赠人、病患家庭三方积极性，线下募设“大病救助慈善基金”提供配捐支持，线上众筹善款开展困难家庭大病救助慈善服务。新的实施办法出台后，经过一段时间实施后，各督查组对全省各市落实情况再进行一次专项督查。同时要求各市召开一次现场推进会，选择一家规范运作的医院，让大家观摩学习，使更多因受到大病困扰的群众得到救助。

线上项目要规范执行。网络筹款项目是互联网+慈善的新型慈善项目，未来发展具有广阔前景和深厚潜力。但由于基层慈善队伍人员结构和素质等原因，导致不规范操作的问题很多，影响了项目质量和发展进程。我们不能把责任全部推给基层，省会要出台新的举措提高线上项目质量水平。网信部要制定线上项目推介、执行规范，建立审计制度，并举办专业培训班，集中力量加强专业指导定向培训，采取下抓一级的办法，有效提升各市协会从事网络慈善工作人员专业化水平。培训结束进行考核，业务合格的发证上岗。不合格或不适应的，由所在协会重新物色人员再培训，确保各市有2名以上业务合格人员。省会培训后，再由各市对县级慈协进行培训指导。线上项目指导要常态化进行，要充分利用网络优势，加强上下沟通，严格按照平台规则运行。财务披露工作要及时，做到公开透明，并要增强经常性审计、监管。乡村振兴·陕西专场在即，要尽快完成2020年以前100%和2021年30%的结项、财披工作任务，确保多数市县区具有线上筹款的资格。以后省会每年要组织对线上项目执行情况的专项审计和督导检查。

传统品牌项目要坚持标准保持慈善特色。对省会拨款的传统品牌项目，必须坚持标准，规范运作，加强监督。这类项目已实施多年，管理办法都很清楚，核心是坚持标准，确保质量，不许随意变通。比如慈安便民桥就是解决行人困难的小桥，要修大桥不是慈善组织的事。对建桥的选址要认真审核，真正解决群众出行难的问题。投资标准也不能随意开口子，以免造成资金缺口。个别县反映县财政将慈安桥资金捆绑转移不能按时拨付问题，要与财政部门协调解决，做到专款专用。桥的质量要保证，工程监督环节要认真负责。慈善老年大学、儿童之家项目以后要在城镇社区、农村行政村慈善幸福家园中选点实施，在村、社（区）慈善幸福家园“关爱中心”中设办“慈善老年大学”“儿童之家”。原已与县老干局老年大学合作的项目可继续实施，但要体现慈善标识和元素。这两个项目执行情况要严格把关，投入的钱必须确保社会效益。项目管理一定要层层压实责任，做到专款专用，规范运行实施。项目部要深入基层，对项目实行常态化监管，确保不发生因项目质量问题引发的责任事故。最近长沙市发生自建房倒塌事故，应引起我们的警觉。所有慈善项目质量安全务必放在心上，把责任扛在肩上，上下共同努力，推动慈善项目质量水平全面提升。

同志们：慈善工作的关键是抓落实，抓而不实，等于没抓。这次督导调研有声势，效果好，对基层震动很大，也受到基层慈善组织的普遍欢迎。这次督导结束后，各督导调研组要继续承担所督导市区重点项目的督导任务，每年下去一次，常态化开展督导调研活动。督导项目不要走过程，要发现问题，解决问题，促进工作落实。咸阳淳化召开慈善大会，成为引导全省的典型，就是我们在督导调研过程中发现的。当然，由于疫情防控往往制约了我们的出行，但目前疫情防控已常态化，我们要见缝插针，力争在有限的时间内完成工作任务。

（三）工作到基层，联动抓落实，全力做好今年各项工作

省会把今年确定为“基层建设年”和“工作落实年”，在全省慈善会系统推行“联动抓落实，工作到基层”。今年只剩七个多月时间，我们要增强紧迫感，把当前各项工作进行梳理，抓住重点工作，跟进措施，一件一件抓落实。在对重点项目按要求抓好落实的同时，还有几项重点工作我这里要再动员、再部署。

一是要内强素质，外塑形象，建设高素质的慈善队伍。

慈善事业高质量发展要有高素质的慈善队伍。建立高素质的慈善队伍，首先要配强配优慈善会班子，选拔一批勇担当、善作为的慈善组织带头人。今年市县领导班子已经换届，一批1964年以前出生的干部退出现职，我们要抓住机遇，按照下抓一级的办法，主动与市县党委沟通对接，把有情怀、有能力、有影响、有资源的人才吸收到慈善队伍中来，配强配优慈善会长。其次要建设学习型、创新性、效能型、公信型的“四型”慈善组织。要在全省慈善会系统开展培训教育，培育大爱情怀、务实双创、克难攻坚、清正廉明的慈善精神，培育拓荒牛、孺子牛、老黄牛的工作作风，动员全省慈善人以强烈的责任担当和大爱情怀从事慈善工作，以想尽千方百计、历经千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水的“四千”精神担当新时代慈善工作大任。同时，要提高慈善专业化水平。最近，中华慈善总会宫蒲光会长发表了《关于走中国特色慈善之路的思考》一文，榆林市慈善协会认真组织干部职工学习讨论、撰写体会文章，副会长钟开有、米脂县紫天禄，还有慈善研究院都发表了文章，这就是苦练内功。全省慈善组织要开展“内强素质，外塑形象”的大学习、大讨论，以学习提素质，把学习与实践结合起来，学习、培训、实践、提升，着力提升公文写作、捐赠劝募、项目实施、综合协调、财务管理、合作共事“六大能力”。这项工作协会办公室要作出专门安排。为了充分调动年轻人的工作积极性，省会将在近期出台职级并行的激励制度和办法。制度留人，待遇留人。另外，目前还没有办理公募资质的区县慈善协会要尽快申请办理，这项工作要在今年基层建设中尽快落实。

二是抓好慈善文化传播和宣传工作。要继续实施八大慈善文化传播工程，以慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观。宣传是慈善事业发展的引擎和驱动。省会将在近期筹备召开全省慈善宣传工作会议，健全通讯员队伍，加强通讯员培训，定期通报宣传要点，在全省形成慈善宣传大格局，构建慈善宣传体系，全省一盘棋，画好同心圆，讲好陕西慈善故事，激励更多的人关注慈善，参与慈善。

三是大力推广淳化“慈善大会”经验。省会《关于在全省慈善系统推广淳化县慈善大会经验的通知》下发后，反响很好，目前各市都在积极策划。动作快的韩城市已定于在本月下旬召开慈善大会，目前劝募已取得阶段性成果。榆林市榆阳区正在筹备区慈善大会，决定由区财政投入1亿元，社会募集1亿元建立慈善帮困基金。商洛市已在镇安启动筹备大会各项准备工作，还有安康等几个县区正在谋划之中。省会将对行动快的市县给以激励，要通过上下协同努力，逐步在我省建立起“党政支持推动、社会广泛参与、慈善组织实施”，助力乡村振兴的大慈善格局。

四是精心组织乡村振兴·陕西专场网络众筹活动。基于我省互联网慈善的优秀业绩，腾讯公益基金会安排5000万元配捐资金，支持我省开展地域性助力乡村振兴专场活动。活动由省民政厅、乡村振兴局指导，全省慈善会系统实施。省慈善协会还将安排1000万元，对市、县、区的众筹项目给予配捐。打好专场活动这一仗，关键要抓好三个环节：一是要争取当地党委、政府的支持，按照政府搭台子，慈善来唱戏的模式，依靠党政推动，广泛动员社会各界积极参与；二是市县慈善会要从当地实际出发，策划上线有规模、有影响、公众热心参与、精准助力乡村振兴的众筹项目；三是要以产业帮扶为重点，发动五个“一起捐”：联合乡村局、工商联，结合万企兴万村发动帮村民营企业发起产业帮扶“一起捐”；联合乡镇、街办结合当地优势产业项目，动员农户发起产业项目“一起捐”；动员包村振兴单位干部、职工为定点包扶村发起“一起捐”；联合镇、街办结合村社幸福家园工程，动员村社居民、经济成功人士为村社幸福家园发起“一起捐”；动员爱心企业、人士围绕既定捐赠方向、项目发起“一起捐”。

专场活动要根据《慈善法》和腾讯公益平台规则依法依规开展：坚持自愿捐赠的原则，不搞摊派，禁止强行派捐；

坚决杜绝各类经营主体非慈善公益目的参与网络公益捐赠活动；参与活动的慈善公益项目须严格按照项目既定计划和预算标准实施；禁止一切不符合慈善初衷的捐赠行为，坚决执行平台规则规定，打醋钱不能打酱油。

另外，要精心组织好今年的几个专场活动。一是近日联合人社厅、工商联在丹凤县举办合力团助力乡村振兴专场活动。二是本月底在韩城召开慈善大会，并举行“全省六一关爱儿童活动”启动仪式；三是六月份举办关爱退役军人募捐活动；四是七、八、九月组织开展“9·5”“9·9”两场捐赠活动，并开展“三秦善星”推荐评选活动，在9·5慈善夜表彰；五是九月举办“中华慈善日”“陕西慈善周主题宣传活动”。这几个活动都要精心组织，做到场场精彩。